El Estatuto de Andalucía ‘importa’ del catalán la bilateralidad y el blindaje de competencias

Como un calco. O casi. El Partido Socialista de Andalucía ha introducido cambios en la redacción del nuevo Estatuto de Autonomía que lo asemejan al texto aprobado por el Congreso de los Diputados para Cataluña. Un motivo más que suficiente para que el PP se haya puesto a la contra, a pesar de que ayer mismo el presidente andaluz, Manuel Chaves, le pedía a Javier Arenas una reunión y la renegociación del texto estatutario, después de que las enmiendas del PSOE rompieran el acuerdo inicial con el PP.

Enmiendas que han significado incorporar al Estatuto andaluz aspectos muy similares a los que contiene la reforma catalana, y que serán recurridos por el PP al Tribunal Constitucional si los catalanes aprueban en referéndum su Estatuto. Algunos de estos puntos en común son la bilateralidad, el blindaje de competencias, la incorporación de derechos y deberes y, sobre todo, el reconocimiento de Andalucía como una realidad nacional con una fórmula parecida a la catalana.

Y ese fue, de hecho, el motivo de la ruptura, tal y como ya adelantó El Confidencial. El pacto inicial PSOE-PP proponía la denominación de Andalucía como nacionalidad histórica “en el marco de la unidad indisoluble de la nación española”. El PSOE ha planteado una enmienda que supone, de un lado, incluir en el Preámbulo la misma fórmula del Estatuto catalán cuando señala: “La Constitución española, en su artículo 2, reconoce la realidad nacional de Andalucía como una nacionalidad”.

De otro lado, suprime la mención de la “unidad indisoluble de la nación española” en el artículo 1. Además, igual que en el Estatut se dice que los poderes de la Generalitat emanan del pueblo catalán, en el andaluz los poderes de la Comunidad emanan de la Constitución y del pueblo andaluz. El texto, vía enmienda socialista, contiene un Título de Derechos y Deberes similar al Estatuto de Cataluña, e incluye el derecho a morir dignamente o la laicidad de la enseñanza.

Blindaje de competencias

El Estatuto de Andalucía recoge una definición de competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas en la línea catalana. Pero, además, las enmiendas del PSOE proponen limitar al Estado su capacidad para dictar legislación básica, que queda reducida a meros principios, según se señala en un informe sobre el Estatuto andaluz elaborado por el PP, y al que ha tenido acceso este diario.

En materia de Justicia, si bien la redacción originaria del Proyecto era muy limitada y similar a la valenciana, las enmiendas planteadas por el PSOE trasladan el modelo catalán de manera total, incluyendo un Tribunal Superior de Justicia y dejando al Tribunal Supremo como unificador de doctrina. Crea, además, un Consejo de Justicia como órgano desconcentrador del Poder Judicial, que tiene potestad para convocar los concursos de Jueces, Magistrados y Fiscales en Andalucía.

El Estatuto también crea la figura de un Fiscal Superior de Andalucía y se ocupa de la fijación de la Planta Judicial y de la creación de Secciones y Juzgados por delegación del Estado, además de asumir plenas competencias en medios materiales, incluida la participación en la gestión de cuentas de depósitos y consignaciones judiciales y el establecimiento de tasas judiciales.

Con todo, es en el terreno de la bilateralidad donde las enmiendas socialistas han dado un giro importante a la redacción inicial del texto. Originariamente, la reforma ya establecía mecanismos de bilateralidad, como la creación de una Comisión Bilateral para participar en el ejercicio de competencias estatales o la intervención en la designación de miembros del Banco de España, CMNV, CMT, Tribunal de Cuentas, Consejo Económico y Social y demás organismos reguladores.